湖北當陽發動居民參與決策——老舊小區怎么改，大家說了算

在推進城鎮老舊小區改建過程中，湖北省當陽市通過調查摸底、入戶宣傳等形式，廣泛發動居民參予決策，將改建事項交由居民自己來定。群眾市場需求獲得符合，生活環境以求提高。

寬闊平坦的硬化路面，清新怡人的綠化帶……走進湖北省當陽市玉陽街道凌云小區，剛剛改造完成的停車場、晾衣架、路燈等設施煥然一新。

“改建前期多次上門發放問卷，收集、征詢我們的意見；改建方案和施工圖不僅集中于審批，還開會居民代表不會現場為我們講解……這兩年小區變化很大，老百姓生活更幸福?！?0歲的小區居民陳靜滿臉笑容。

近年來，當陽堅決“共同締造”原則，發動居民參予老舊小區改造全過程，構建“決策共謀、發展資源共享、建設共管、效果共評論、成果分享”，累計完成171個老舊小區改造，獲益群眾約1.2萬戶，小區環境從“臟亂差”變為“美凈齊”。

改造內容居民定

天氣晴好，吃過晚飯，同住當陽市壩陵街道錦屏山社區錦屏佳苑小區16棟的黃興梅，陪著老伴鄭永慧丟下散步。他們回到電梯口，用磁卡刷開電梯門，很快就到了一樓。

“我們倆都快80歲了，老伴10多年前得了腦血栓，腿腳不太靈便，過去很少丟下?，F在安裝了電梯，上下樓便利多了，每天都可以出門散心，心情好，身體也更好了?！秉S興梅說道。

小區網格員童莉介紹，錦屏佳苑小區竣工于上世紀90年代。2020年9月，小區開始動議改建事宜。消息一出，有居民起立贊成，但也有人反對。利益表達意見不一致，群眾意見不統一，老舊小區改造工作該如何推進？當陽市創意“六個前置”工作模式，將“100%正式成立黨組織、100%成立自治組織、100%簽定居民公約、95%同意拆違、85%同意出資參與、90%同意后期公益物業進駐”作為老舊小區改建前置條件，通過調查摸底、入戶宣傳、召開灣子屋場不會等形式，充份發動居民參與決策，將“改不改、如何改”這些事項轉交居民自己來定。

“我們從熱心公共事務的卸任楊家黨員、退伍軍人等群體中投票決定27人，成立了小區黨支部，又發動業主代表正式成立了業委會，投票決定了15個樓棟寬、40個單元長?！卞\屏佳苑小區黨支部書記、物業負責人羅云清介紹，相結合這些力量，組織群眾開會了3場灣子屋場會，普遍征求居民對小區改造的意見。

“這些違建占用小區公共區域，阻塞了消防通道，存在相當大安全隱患，也影響小區形象?！苯涍^廣大業主協商，大部分人同意拆違，小區共拆除76一處違章建筑，物業對拆毀后的建筑缺口進行修補。同時，根據居民的表達意見，小區對路面統一刷黑，下水管道新的鋪設，減少了130個停車位，在院子里設置了統一的晾衣架，還加裝了健身器材、路燈等設施，將荒廢倉庫改造成小區活動室。

16棟的部分高層居民明確提出給樓棟安裝電梯，但一層、二層的居民卻不同意，“有噪聲，還會遮蓋陽光?！痹谛^黨支部的協調下，這10多戶居民最終協商一致：三層到七層安裝電梯，業主根據樓層高度出適當的錢。電梯采行外掛式，離樓棟有一定距離，避免遮擋光線和噪聲問題。

在改造過程中，小區還制定了10條“居民公約”，還包括“自覺遵守業委會決議，不損人利己”“自覺遵守房屋翻新規定，不亂搭亂建”“自覺遵守公共秩序，車輛不亂停車，通道不亂占到”等內容。全體業主簽約，承諾履責，鞏固改造成果。

多元籌資解法難題

走進坐落于當陽市城區的老就業局小區，只見小區環境整潔干凈，道路兩側停車位和充電樁整齊排序，車輛停放在規范有序。到附近辦事的當陽市農商行職工黎娟娟正準備駕車離開。

“以前到這附近辦事，車位不好找?，F在外來車輛也可以到小區里面來行駛了，一個多小時收費4元，很方便?！崩杈昃旮嬖V他記者。

該小區屬于老舊小區，過去并沒物業管理，而是由院子里的3家機關單位“各管各的”。去年完成老舊小區改造后，由當陽市房產保障中心聘用當陽市城投物業服務有限公司，展開公益托底服務。

“我們為院內單位和住戶提供統一的門衛和保潔等服務，由單位繳納物業費，同時對院內住戶和外來車輛繳納一定的行駛服務費用，再加充電樁等收益，基本能夠構建小區物業服務收支平衡?！碑旉柺谐峭段飿I服務有限公司副總經理彭昌軍說道，去年以來，該小區已繳納行駛服務費4萬多元。

為密碼老舊小區建設中財力受限等困難，當陽市鼓勵國有企業參與老舊小區改建，實現多元統籌融資。

2021年3月，經過當陽市建設投資控股集團有限公司與農行當陽支行深入接入，農行湖北省分不道德當陽老舊小區改建項目綜合授信6億元。這是湖北省內首單對地方平臺企業投入的大額度、寬期限、無抵押貸款。當陽還通過發售專項債等方式，廣泛籌集改建資金。

除了爭取政策反對，當陽還充分調動社會力量，引導居民積極出資參與改建及加裝電梯，標準由居民自行協商，共計出資442萬元。同時，通過街道和社區協商、居民申請等方式，積極爭取原產權單位支持資金1000余萬元。

三方共建管長遠

不久前，在當陽市玉陽街道子龍路社區康泰2號小區，一場由社區黨組織、小區業委會、物業公司三方參加的議事會正在舉行。

“我們的物業服務分成每月每戶10元、20元、30元、40元4個檔次，根據有所不同檔次服務內容也有適當不同?！碑旉柺谐峭段飿I服務有限公司公益物業前進組負責人李敏說道。

“前期小區歸屬于業主自管，外來車輛和人員隨意進出?，F在引進公益物業，期望在作好環境衛生、公共綠化、水電維修等基本服務之外，需要安裝道閘、監控、樓道照明等設備，拆毀樓棟違建，進一步方便居民生活?！毙^業委會主任雷華說道。

“大伙兒愿意出有物業費，但必須確保服務質量。社區不會做好監督，定期對業委會和物業進行考核，張貼物業紅黑榜；居民也可以通過微信小程序，開展業主滿意度調查，每月對物業的服務情況進行評價打分?！弊育埪飞鐓^黨委書記鄭紅艷說。

經過三方重復協商，康泰2號小區業主最終同意城投物業入駐，確定物業費收費標準為每平方米3毛錢。物業入駐后，按照居民要求，很快在小區門口加裝了智能道閘、監控等設備；物業服務人員上門做到工作，將樓道內的私搭亂辟全部清掃，并安裝了照明燈。

三分辟，七分管?！霸诶吓f小區改建已完成后，我們著力于后期管理，在的組織建設、物業引進、居民自治等方面下足功夫?！碑旉柺蟹慨a保障中心副主任龔旺林講解，結合老舊小區改建對全市城市管理單元展開體系重構，建構片區黨組織、業委會、物業企業“三方共建”體系，完善社區黨組織、小區黨支部、業主委員會、物業企業、志愿服務隊“五方共治”機制。

“為避免老舊小區改造后失管，我們結合老舊小區實際情況和居民市場需求，實行差異化管理，制定了‘低價有償’的物業服務方案，采用‘先嘗后買’‘先服務，后付費’模式，由業主投票自由選擇服務項目，簽定物業服務合約?！迸聿娬f，目前，城投物業共托底公益管理23個小區，以及8個公租房小區，服務居民5000多戶。